关于沈阳市人民政府办公室关于印发沈阳市支持市场主体复苏若干政策措施的通知的解读

一、文件出台背景

　　为统筹抓好疫情防控和经济社会发展，切实减轻企业负担，支持市场主体复苏，按照市委、市政府工作部署，市发改委会同相关部门，开展了政策研究制定工作。

　　在研究制订《政策措施》时，重点把握三个方面：一是紧扣中央精神和市委、市政府工作部署。全面落实党中央、国务院和市委、市政府决策部署，始终把市民的生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控作为当前头等大事和最重要工作，在全力做好疫情防控工作的前提下，支持企业保供稳供，帮助企业稳定生产，实施援企稳岗政策，加大金融纾困力度，千方百计减轻企业负担，着力优化企业服务。二是支持帮助企业共渡难关。去年12月底以来，市有关部门坚持问题导向、聚焦企业关切，抓紧开展政策调研，通过专题座谈、问卷调查等多种方式调研了解企业面临的主要困难和政策诉求，作为制定政策的重要依据。在此基础上，《政策措施》在区域上，突出对管控区域的支持。在主体上，突出对中小微企业的帮扶。在行业上，突出对商贸、住宿、餐饮、工业“专精特新”等重点企业的助力。同时，兼顾普惠性，在稳就业、降成本、企业融资等方面覆盖和支持更多企业，努力帮助企业渡过难关，支持各类企业在沈阳发展。三是体现政策综合效应和力度。对照和了解国家有关部门已出台的援助企业政策措施，参考借鉴各地已出台政策，紧密结合沈阳实际，研究制订了一揽子综合政策，着力打好政策组合拳。

二、主要内容

　　《若干政策措施》分为6个方面，具体政策措施共计25条。

第一部分，支持企业保供稳供。一是对重点管控区域内生活必需品实体经营企业，按经营面积给予补助。二是对销售生活必需品的厢式移动售货车企业，按车次和天数给予补助。三是对利用线上订单、线下配送方式向管控区内居民提供保障的平台和企业，按每单2元进行奖励。四是对2020年“菜篮子”生产保供基地企业给予每户10万元补助。五是对2020年度“菜篮子”流通保供企业，按销售额或销售量给予补助。

第二部分，帮助中小企业稳定生产。一是对“专精特新”中小企业投资200万元（含）以上至500万元（不含）的技术改造项目，按2020年实际完成投资的5%给予补助。二是对减免入驻小微企业租金的“双创”示范基地，给予一次性补助。三是对给予小微企业贷款延期还本付息、免收罚息等支持的银行业金融机构，予以奖励。

第三部分，着力做好稳岗就业。一是对受疫情影响导致生产经营困难的企业要保持劳动关系稳定。同时，失业保险降低费率政策延期至2021年8月31日。二是对在停工期、恢复期组织职工线下或线上职业培训的企业给予补贴。三是对城镇登记失业人员、就业困难人员等给予创业贷款支持，对招用符合创业担保贷款申请条件人员的企业给予创业贷款支持。四是2021年开发1000个高校毕业生基层公共服务岗位。五是发展共享用工，公共人力资源服务机构免费为企业提供用工信息发布、咨询、宣传等服务。组织开展“迎新春送温暖、稳岗留工”专场网络招聘会。

第四部分，切实减轻企业成本负担。一是降低企业用电成本。按照省统一部署，从今年1月1日起调低电价，预计可为企业降低电费成本1.01亿元。二是延期缴纳基本医疗保险费，自文件印发之日起可以缓缴企业、个人医疗保险至3月31日。三是对户外广告设施企业分类减免户外广告设施有偿使用费用。四是对社会化投资建设的人防工程减免一季度人防工程使用费。

　第五部分，加大金融助企纾困力度。一是继续落实中小微企业贷款延期还本付息政策，对符合条件的普惠小微企业延期贷款，人民银行可按照延期贷款本金的1%给予地方银行金融机构资金激励。二是延长普惠小微企业信用贷款支持政策至2021年3月31日。地方法人银行新发放的符合条件的普惠小微企业信用贷款，人民银行通过信用贷款支持工具给予贷款本金40%支持。三是扩大“助保贷”合作银行范围和规模。将推动“助保贷”合作银行从现有的5家继续扩大。通过建立信保基金，分担金融机构贷款风险，引导贷款向小微企业倾斜。四是鼓励银行机构稳贷续贷。要求对暂时困难的企业不抽贷不断贷不压贷；对到期还款困难的企业调整还款计划、展期、续贷；对企业续贷时利率水平不高于原水平。五是鼓励担保机构续担降费，分类降低担保费率，逐步将平均担保费率降至1%以下。

第六部分，强化服务企业和问题解决。一是支持企业春节期间留工稳岗促生产。总工会设立专项资金用于慰问留沈过年外来务工人员。保障好企业水电气热等各项生产要素。二是支持重点快递物流企业的销售网点，在室外有序堆存周转货物，方便物流快递企业开展分拣作业。三是组织工业、商贸、农业等行业主管部门，建立常态化分行业的企业问题解决机制，推进解决企业生产经营中出现的各方面问题。

最后，在政策执行期限方面，自印发之日起至2021年12月31日，具体措施有明确期限规定的从其规定。

　　三、政策释义及责任单位联系方式

第1条-第3条：2021年1月2日，市疫情防控指挥部确定我市皇姑区明廉地区为重点管控封闭区域。为保障重点管控区域内居民生活需求，增强打赢疫情阻击战信心，市、区两级政府动员鼓励重点管控区域内商场、超市（含生鲜超市）、便利店和餐饮企业（含个体工商户）等，对管控区域内居民开展生活物资保供稳供工作,同时，组织线上网购平台向重点管控区域内居民提供日常生活网络购物保障，直至1月17日解除管控。期间，相关企业（个体工商户）克服用工紧张、货源组织难、极寒天气等不利因素，积极响应政府号召，主动承担社会责任，持续组织保供力量，较好地完成了疫情重点管控区域内生活物资保障任务，为全市疫情防控工作做出了积极贡献。市政府对上述连续经营主体，给予一定的政策补贴，降低企业（个体工商户）的保供稳供成本。

政策联系人：第1条、第3条 市商务局 范孝宽22722104，王海庚23768092；第2条 市商务局 孙志永22741589。

第4条：为进一步发挥“菜篮子”生产保供基地企业稳定市场供应、保障人民生活需求的作用，推进“菜篮子”稳产保供工作，对“菜篮子”生产保供基地企业进行资金补助，每家补助10万元，用于企业生产建设等工作。

　政策联系人：市农业农村局 蔡东 82703838。

第5条：在全市疫情防控重点管控期间，为进一步保障市场供应，全市“菜篮子”流通保供企业，加强产销对接，多方筹措货源，加大市场生活物资投放力度，较好地保障了全市“菜篮子”市场稳定供应，为全市疫情防控和社会稳定大局，做出了突出贡献。为此，市商务局对2020年度“沈阳市‘菜篮子’流通保供企业”中的线下实体企业（门店）给予一次性奖励。

政策联系人：市商务局 范孝宽22722104，王海庚23768092。

第6条：本条政策在我市现有工业企业技术改造政策的基础上，对“专精特新”工业中小企业降低了门槛，由上年度实际完成投资500万元以上的技术改造项目降低为上年度实际完成投资200万元，对上年度实际完成投资200万元-500万元之间的“专精特新”工业中小企业技术改造项目予以支持。享受本政策需要满足以下条件，一是国家、省认定的并在有效期内的“专精特新”工业中小企业及“专精特新”小巨人企业。二是企业须具有独立法人资格，具有较好经营业绩和较高资信等级，近三年的财政专项资金使用中，无违法、违纪、失信行为。三是符合采用新技术、新工艺、新设备、新材料等实施的生产线调整、设备更新和信息化建设等技术改造方面的相关要求。同时，年度内已获得市财政其他专项资金支持的同一项目，不再重复安排。

政策联系人：市工信局 高健 86589556。

第7条：本政策针对市级以上中小微企业创业创新示范基地减免入驻企业房屋租金给予资金补助，着力减轻中小微企业创业创新示范基地发展压力。示范基地享受本政策需要满足以下条件，一是国家、省、市认定的并在有效期内(2017年-2020年）的中小微企业创业创新示范基地。二是2020年以来，对入驻小微企业已实施减免房屋租金的市级（含）以上中小微企业创业创新示范基地。

政策联系人：市工信局 高健 86589556。

第8条：本政策针对《中国人民银行 银保监会 财政部 发展改革委 工业和信息化部关于继续实施普惠小微企业贷款延期还本付息政策和普惠小微企业信用贷款支持政策有关事宜的通知》（银发〔2020〕324号）第一项：“继续实施普惠小微企业贷款延期还本付息政策。普惠小微企业贷款延期还本付息政策延期至2021年3月31日。对于2021年1月1日至3月31日期间到期的普惠小微企业贷款（包括单户授信1000万元及以下的小微企业贷款、个体工商户和小微企业主经营性贷款，下同），按市场化原则‘应延尽延’，由银行和企业自主协商确定，继续实施阶段性延期还本付息”，进行了延续，市政府设立500万元奖励资金，鼓励银行业金融机构对2021年4月1日至6月30日期间到期的普惠小微企业贷款继续实施阶段性延期还本付息，进一步缓解小微企业资金压力。银行业金融机构享受本政策需要满足以下条件，一是金融机构应为沈阳市地方法人金融机构和全国性银行及城商行在沈分支机构（不含外资银行）。二是驻沈银行业金融机构对2021年4月1日至6月30日期间内到期的，办理延期期限不少于6个月的普惠型小微企业贷款（单户授信1000万元（含）及以下的小微企业贷款）。三是各银行业金融机构延期的普惠型小微企业贷款本金累计至2000万元（含）以上。四是延期贷款不改变企业贷款质量分类形态，本金额度不低于原贷款额度，利率不高于原贷款利率并免收罚息。

政策联系人：市工信局 高健 86589556。

第9条：支持受疫情影响的企业采取多种方式尽可能不裁员、少裁员，稳定疫情期间的劳动关系。按照《辽宁省人力资源和社会保障厅等七部门〈转发人力资源和社会保障部等七部门关于妥善处置涉疫情劳动关系有关问题意见的通知〉》（辽人社〔2020〕14号）要求，对因疫情导致劳动者不能返岗提供正常劳动的劳动者，企业不得因此与其解除劳动合同，如企业单方面违背相关规定同劳动者解除合同，劳动者可以通过劳动仲裁维护权益。按照《国务院关于进一步做好稳就业工作的意见》（国发﹝2019﹞28号）文件精神，全市失业保险继续执行总费率为1%的阶段性降低费率政策至2021年8月31日。

政策联系人：市人社局 姜哲玉 22855266，潘勇 22539041。

　第10条：按照全市关于做好职业技能提升行动的工作安排，为进一步加大受疫情影响企业的职业技能培训支持力度，市人社局将根据企业用工需求或岗位工作需要，开展企业职工技能提升和转岗转业等项目培训，并给予培训补贴。其培训补贴资金可用于就地过年农民工生活补助。

政策联系人：市人社局 栾春燕 22899138。

第11条：为保市场主体、稳就业岗位，助企纾困，完善减负、稳岗、扩就业措施，对受冲击大、生产经营恢复慢的中小微企业、困难行业和群体加大帮扶。依据《沈阳市人民政府关于进一步强化稳就业举措的实施意见》（沈政发〔2020〕13号）、《沈阳市人力资源和社会保障局等四部门关于印发贯彻落实<沈阳市人民政府关于进一步强化稳就业举措的实施意见>有关创业事项的实施细则的通知》（沈人社发〔2020〕55号），对相关个人和小微企业给予创业贷款支持。其中的小微企业划分标准依据《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）的有关规定执行。

政策联系人：市人社局 陈希光 31401545 

第12条：依据《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的意见》（中办发〔2016〕79号）、《关于印发<沈阳市建设创新创业人才高地的若干政策措施>的通知》（沈委发〔2017〕27号）、《沈阳市人力资源和社会保障局 沈阳市财政局 沈阳市人才工作办公室关于印发<沈阳市高校毕业生基层公共岗位服务计划实施细则>的通知》（沈人社发〔2018〕32号）。主要招录对象为毕业五年内的普通高校毕业生，服务期限为3年，服务人员主要从事基层服务工作，如：社会保障、农业服务、医疗卫生服务、文化科技等基层公共岗位。

政策联系人：市人社局 郭一楠 31407016。

第13条：依据《人力资源社会保障部办公厅关于做好共享用工指导和服务的通知》（人社厅发〔2020〕98号）。按照“政府支持、企业互助、职工自愿、合作共赢”的原则，通过“共享用工”方式，对劳动力暂时过剩的企业与劳动力紧缺企业之间进行用工调剂，促进人力资源合理调配，缓解企业用工压力，稳定劳动者就业岗位，助力实体经济持续稳定健康发展。

政策联系人：市人社局 郭一楠 31407016。

第14条：依据《关于调整我省输配电价和销售电价有关事项的通知》（辽发改价格[2020]740号），2021年1月1日调整后新电价自动生效，工商业企业不需要任何操作，自动执行新的电价标准。

政策联系人：市供电公司 王英新 23154916。

第15条：对2021年1月31日前不欠费、因受疫情影响无法按时缴纳2021年2月份医疗保险费的各类企业可以延期补缴，补缴时间延长至2021年3月31日。断缴期间职工医疗保险（生育保险）待遇不受影响，职工个人账户暂停划账，单位补缴到位后补划。

政策联系人：市医保局 唐东兴 62161489

第16条：减免对象为沈阳市行政区域内，业经审定通过设置规划的广告牌、电子屏等各类户外广告设施经营、管理单位（个人）。经营性设施：系指户外广告设施经营单位（个人）为其他单位（个人）有偿发布信息（公益宣传信息除外）的户外广告设施；或户外广告设施管理单位发布自身企业经营内容相关信息（公益宣传信息除外）同时，为其他单位（个人）有偿发布信息（公益宣传信息除外）的户外广告设施。非经营性设施：系指户外广告设施管理单位（个人）利用自有或租赁建筑物的外立面设置的只发布与自身企业经营内容相关信息（公益宣传信息除外）的户外广告设施。

政策联系人：市执法局 杜学智 23987108。

第17条：社会化投资建设人防工程指土地性质是划拨、社会资金投资建设、产权归属国有、收取人防工程使用费的人防工程。同时，该工程已同市人防办签订使用合同，按时缴纳使用费。

政策联系人：市人防办 张立 22575211。

第18条：2021年1月1日到2021年3月31日到期的普惠小微企业贷款（包括单户授信1000万元及以下的小微企业贷款、个体工商户和小微企业主经营性贷款，下同），按市场化原则由银行和企业自主协商确定，继续实施阶段性延期还本付息。对于地方法人银行办理的延期期限不少于6个月的普惠小微企业贷款，人民银行按照延期贷款本金的1%给予资金激励，提高金融对小微企业等实体经济的支持力度。

政策联系人：人民银行沈阳分行营业管理部 谷雨饶 22838572。

　第19条：对于符合条件的地方法人银行业金融机构在2021年1月1日至3月31日期间新发放且期限不小于6个月的普惠小微企业信用贷款，人民银行给予法人银行贷款本金的40%作为优惠资金支持。放贷法人银行应于收到资金之日起满一年时按原金额返还。

政策联系人：人民银行沈阳分行营业管理部 谷雨饶 22838572。

第20条：“助保贷”是中小微企业自愿申请办理，以政府提供的风险补偿资金作为增信手段，在企业提供一定担保的基础上，由合作银行向符合条件的企业发放贷款的信贷业务。贷款期限原则上不超过1年，最长不超过2年。目前沈阳区域内合作银行包括：光大银行、民生银行、兴业银行、广发银行和沈阳农商银行。信保基金是市政府为缓解中小企业融资难问题，于2019年开始学习借鉴苏州模式，搭建沈阳综合金融服务平台，其中，信保基金作为综合金融服务平台的核心政策工具，目的是为中小企业解决纯信用类贷款。基金以风险分担的形式为企业融资提供增信支持，担保机构或保险机构以保证担保和贷款保证保险、知识产权质押类保险形式为企业融资提供增信。基金与银行、担保公司（保险公司）按照贷款本金的 65%︰20%︰15% 的比例共担风险。

政策联系人：市金融发展局 杨英 22721451。

第21条：银行机构对因疫情影响经营暂时出现困难但有发展前景的企业，要不抽贷、不断贷、不压贷。对受疫情影响严重的中小微企业到期还款困难的，可根据实际情况，采取调整还款计划、展期、续贷等方式，帮助企业渡过难关。鼓励利率水平按照原贷款利率基础上减点执行。

政策联系人：人民银行沈阳分行营业管理部 谷雨饶 22838572。

第22条：依据2020年11月省财政厅、省金融局出台《关于公布辽宁省（不含大连）政府性融资担保机构名单（第一批）的通知》辽财金〔2020〕312号文件精神，引导政府性融资担保机构回归担保主业、降低费率水平、加大支小支农担保供给，带动更多金融资源更好地服务小微企业、“三农”和创业创新，提振民营和小微企业信心。

　政策联系人：市金融发展局 吴新竹 22724814。

　第23条：日前，全国总工会、人社部、全国妇联等七部门印发通知，于1月21日至3月底开展“迎新春送温暖、稳岗留工”专项行动，鼓励引导农民工等务工人员留在就业地安心过年。通知强调，行动期间，各地要组织开展形式多样的服务活动。其中一项是送温暖留心，组织多种形式的送温暖和集体过年活动，鼓励企业发放“留岗红包”“过年礼包”，安排文化娱乐活动，落实好工资、休假等待遇保障，餐饮商超、医疗卫生、治安消防等服务供应不断线，让务工人员留在就业地安心过春节。

政策联系人：总工会 樊喜武 22853655。

第24条：疫情期间，考虑到作业人员安全性，在不影响交通畅通的前提下，允许快递物流网点将货物由室内相对封闭空间转移至室外空间开展分拣作业。

政策联系人：市执法局 杜学智 23987108，市公安局交通警察局 22820122

　第25条：为深入落实“一联三帮”要求，由市营商局牵头，相关部门参加，结合已有的“万人进万企”等活动，建立完善联系企业制度，定期征集企业政策诉求和问题，进一步帮助企业落实政策、帮助企业纾困解难、帮助企业加快转型发展,当好服务企业的“店小二”。

政策联系人：市营商局 唐彦清 83962593

　　相关政策条款具体申请条件、操作流程等事宜，请咨询各责任单位政策联系人。